Problem tzw. "pieczątkowców"

    Problem tzw. "pieczątkowców" odnosi się do praktyki, w której geodeta uprawniony podpisuje (firmuje swoimi uprawnieniami) operaty i inne dokumenty geodezyjne, wykonane przez osoby lub firmy nieposiadające takich uprawnień, bez należytego nadzoru nad realizacją tych prac. Czyli mamy na myśli takie sytuacje, w których rola tzw. "pieczątkowca" ograniczają się jedynie do formalnego „przybicia pieczątki” na dokumentach, bez angażowania się w proces ich tworzenia, ani w kontrolę ich jakości. 

Jaka jest skala problemu? 

 Problem jest podnoszony od lat, ale nikt wcześniej nie zbadał dokładnie jego skali. Z ankiety Geoforum wynika, że jest to największy problemem wykonawców geodezyjnych podnoszony przez 39 % badanych.

Próbowałem problem zbadać w 2024 r., ale nie uzyskałem potrzebnych danych z powiatowych rejestrów prac geodezyjnych. Dopiero po wygraniu dwóch spraw w Wojewódzkich Sądach Administracyjnych, jest lepiej z dostępem do danych, ale także pojawiają się oporni i już w stosunku do 57 jednostek odmawiających udostępnienia danych wystąpiłem już do Samorządowych Kolegiów Odwoławczych ze stosownymi odwołaniami od wydanych decyzji lub ze skargami do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych. W pięciu jednostkach po decyzjach SKO otrzymałem już stosowne dane, a status pozostałych spraw przedstawiam poniżej.

    Lista powiatów, które nie udostępniły danych wydając decyzje administracyjne, które zaskarżyłem do SKO (36). W sprawach są już pierwsze rozstrzygnięcia SKO, które potwierdzają, że dane powinny zostać udostępnione. Linki do tych rozstrzygnięć zostały umieszczone w ostatnie kolumnie o nazwie Status. Zachęcam do lektury, bo jest tam wiele ciekawych informacji, które mogą być przydatne na przyszłość w uzyskiwaniu informacji w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. 

LP	TERYT↓↑	Powiat↓↑	kw 2022↓↑	kw 2023↓↑	kw 2024↓↑	kw 2025↓↑	Status↓↑
1	0212	lwówecki	?	?	?	?	Decyzja SKO
2	0223	wrocławski	?	?	?	?	Decyzja SKO
3	0264	Wrocław	?	?	?	?	SKO
4	0262	Legnica	?	?	?	?	Decyzja SKO
5	0602	biłgorajski	?	?	?	?	SKO_WSA
6	0603	chełmski	?	?	?	?	SKO
7	0605	janowski	?	?	?	?	Decyzja SKO
8	0608	lubartowski	?	?	?	?	Decyzja SKO
9	0614	puławski	?	?	?	?	SKO
10	1202	brzeski	?	?	?	?	SKO
11	1206	krakowski	?	?	?	?	SKO
12	1207	limanowski	?	?	?	?	SKO
13	1261	Kraków	?	?	?	?	SKO
14	1213	oświęcimski	?	?	?	?	SKO
15	1407	kozienicki	?	?	?	?	WSA-SKO
16	1408	legionowski	?	?	?	?	SKO
17	1432	warszawski zachodni	?	?	?	?	SKO
18	1419	płocki	?	?	?	?	Decyzja SKO
19	1426	siedlecki	?	?	?	?	SKO
20	1436	zwoleński	?	?	?	?	SKO
21	1464	Siedlce	?	?	?	?	SKO
22	1816	rzeszowski	?	?	?	?	SKO
23	2002	białostocki	?	?	?	?	SKO
24	2061	Białystok	?	?	?	?	SKO
25	2401	będziński	?	?	?	?	Decyzja SKO
26	2402	bielski	?	?	?	?	SKO_WSA
27	2412	rybnicki	?	?	?	?	SKO
28	2461	Bielsko-Biała	?	?	?	?	SKO-WSA
29	2476	Świętochłowice	?	?	?	?	SKO
30	2479	Żory	?	?	?	?	WSA-SKO
31	3012	krotoszyński	?	?	?	?	WSA-SKO
32	3021	poznański	?	?	?	?	SKO
33	3025	średzki	?	?	?	?	SKO

Wykaz powiatów, które nie udostepniły danych i w stosunku do wystąpiłem do WSA ze skargą na bezczynność (19)

LP	TERYT↓↑	Powiat↓↑	kw 2022↓↑	kw 2023↓↑	kw 2024↓↑	kw 2025↓↑	Status↓↑
1	0202	dzierżoniowski	?	?	?	?	WSA
2	0261	Jelenia Góra	?	?	?	?	WSA
3	0262	Legnica	?	?	?	?	WSA
4	0609	lubelski	?	?	?	?	WSA
5	0611	łukowski	?	?	?	?	WSA
6	0620	zamojski	?	?	?	?	WSA
7	0663	Lublin	?	?	?	?	WSA
8	1204	dąbrowski	?	?	?	?	WSA
9	1205	gorlicki	?	?	?	?	WSA
10	1218	wadowicki	?	?	?	?	WSA
11	1465	Warszawa	?	?	?	?	WSA
12	1806	kolbuszowski	?	?	?	?	WSA
13	1818	stalowowolski	?	?	?	?	WSA
14	1862	Przemyśl	?	?	?	?	WSA
15	1863	Rzeszów	?	?	?	?	WSA
16	2408	mikołowski	?	?	?	?	WSA
17	2462	Bytom	?	?	?	?	WSA
18	2473	Rybnik	?	?	?	?	WSA
19	3024	szamotulski	?	?	?	?	WSA

Powyższe sprawy doprowadzę konsekwentnie do końca, zgodnie z rozpoczętymi procedurami skargowymi. Natomiast aby zakończyć analizy udało się pozyskać dane wszystkich powiatów z Głównego Urzędu Geodezji i Kartografii, który przeprowadzał podobne ankiety za okres od 1 stycznia 2023 r. do 15 sierpnia 2025 r., za co serdecznie dziękuję.

    Dane uzyskane z moich zapytać uzupełnione do dane z GUGiK są już materiałem, który pozwala problem przedstawić całościowo i wyciągnąć z tego stosowne wnioski. W uzyskanych danych jest dużo błędów w numerach uprawnień, ale także wiele przypadków występowania numerów uprawnień, które już nie są aktywne. Nie zawsze jest to błąd, ale aby można to sprawdzać trzeba w wykazie geodetów uprawnionych dodać informacje o dacie wygaśnięcia uprawnień. Apeluję więc do GUGiK o wprowadzenie takiej przydatnej zmiany. Zmiana było obiecana, ale jak dotąd nie została wprowadzona.

  Na podstawie danych ze wszystkich powiatów okazało się, że w pierwszym półroczu 2025 r. na 8100 aktywnych geodetów uprawnionych tylko ok. 50% z nich pracowało dla jednej firmy. Druga połowa obsługiwała już dwie i więcej firm, a rekordzista obsłużył swoimi podpisami aż 20 firm.

Poniżej przedstawiam całą listę "rekordzistów", tj. 149 geodetów uprawnionych, którzy w okresie od 1 stycznia 2022 r. do 30 czerwca 2025 r. obsłużyli swoimi podpisami przynajmniej 10 firm wykonujących prace geodezyjne.

Liczba firm, dla których rekordziści podpisywali operaty

LP	Uprawniony↓↑	Rok 2022↓↑	Rok 2023↓↑	Rok 2024↓↑	Rok 2025↓↑	2022-2025↓↑
1	Uprawniony 1	19	20	19	17	29
2	Uprawniony 2	15	20	18	19	24
3	Uprawniony 3	13	18	18	17	21
4	Uprawniony 4	14	14	14	13	20
5	Uprawniony 5	3	15	18	12	19
6	Uprawniony 6	14	12	11	9	19
7	Uprawniony 7	12	10	10	6	19
8	Uprawniony 8	10	13	13	12	19
9	Uprawniony 9	8	11	10	6	19
10	Uprawniony 10	1	9	13	13	18
11	Uprawniony 11	13	6	3	5	18
12	Uprawniony 12	10	16	12	13	18
13	Uprawniony 13	16	17	12	7	18
14	Uprawniony 14	15	10	10	9	17
15	Uprawniony 15	3	4	12	12	17
16	Uprawniony 16	10	12	11	13	17
17	Uprawniony 17	9	12	13	7	17
18	Uprawniony 18	5	8	9	6	16
19	Uprawniony 19	10	8	10	7	16
20	Uprawniony 20	12	11	7	7	16
21	Uprawniony 21	9	15	11	11	16
22	Uprawniony 22	12	10	7	6	16
23	Uprawniony 23	10	12	14	12	16
24	Uprawniony 24	10	8	8	8	16
25	Uprawniony 25	8	11	11	10	16
26	Uprawniony 26	7	13	13	8	16
27	Uprawniony 27	5	12	11	9	15
28	Uprawniony 28	11	11	13	6	15
29	Uprawniony 29	11	9	11	10	15
30	Uprawniony 30	7	10	11	9	15
31	Uprawniony 31	7	11	11	11	15
32	Uprawniony 32	13	9	9	9	15
33	Uprawniony 33	10	9	10	8	15
34	Uprawniony 34	8	11	10	10	15
35	Uprawniony 35	7	8	12	9	15
36	Uprawniony 36	5	10	10	9	14
37	Uprawniony 37	5	11	12	14	14
38	Uprawniony 38	10	10	5	3	14
39	Uprawniony 39	11	10	13	7	14
40	Uprawniony 40	12	5	2	4	14
41	Uprawniony 41	6	8	8	11	14
42	Uprawniony 42	4	12	12	12	13
43	Uprawniony 43	2	7	11	8	13
44	Uprawniony 44	9	10	10	7	13
45	Uprawniony 45	7	6	6	8	13
46	Uprawniony 46	5	6	6	6	13
47	Uprawniony 47	3	11	8	6	12
48	Uprawniony 48	11	11	8	7	12
49	Uprawniony 49	4	5	9	5	12
50	Uprawniony 50	7	5	4	5	12
51	Uprawniony 51	4	7	9	7	12
52	Uprawniony 52	6	8	7	8	12
53	Uprawniony 53	7	10	9	8	12
54	Uprawniony 54	7	8	9	9	12
55	Uprawniony 55	5	7	10	8	12
56	Uprawniony 56	5	3	8	4	12
57	Uprawniony 57	5	10	9	5	12
58	Uprawniony 58	8	10	8	7	12
59	Uprawniony 59	11	2	2	3	12
60	Uprawniony 60	10	8	5	2	12
61	Uprawniony 61	1	5	10	9	12
62	Uprawniony 62	6	6	8	7	12
63	Uprawniony 63	8	11	7	7	12
64	Uprawniony 64	5	9	9	6	11
65	Uprawniony 65	2	8	7	8	11
66	Uprawniony 66	11	9	7	3	11
67	Uprawniony 67	4	9	11	8	11
68	Uprawniony 68	7	8	7	8	11
69	Uprawniony 69	8	6	6	5	11
70	Uprawniony 70	6	9	6	4	11
71	Uprawniony 71	8	10	4	5	11
72	Uprawniony 72	5	9	6	5	11
73	Uprawniony 73	9	7	6	5	11
74	Uprawniony 74	7	8	10	8	11
75	Uprawniony 75	5	6	8	5	11
76	Uprawniony 76	5	10	9	7	11
77	Uprawniony 77	5	7	7	5	11
78	Uprawniony 78	9	10	7	7	11
79	Uprawniony 79	7	4	7	6	11
80	Uprawniony 80	10	11	10	9	11
81	Uprawniony 81	5	9	8	4	11
82	Uprawniony 82	6	8	6	6	11
83	Uprawniony 83	10	5	4	4	11
84	Uprawniony 84	2	6	6	5	11
85	Uprawniony 85	7	9	8	5	11
86	Uprawniony 86	10	7	6	6	11
87	Uprawniony 87	8	10	7	5	11
88	Uprawniony 88	4	4	7	4	11
89	Uprawniony 89	9	6	8	7	11
90	Uprawniony 90	2	9	7	6	11
91	Uprawniony 91	7	8	5	4	11
92	Uprawniony 92	3	6	8	11	11
93	Uprawniony 93	5	7	7	8	11
94	Uprawniony 94	4	8	8	7	11
95	Uprawniony 95	0	7	7	7	11
96	Uprawniony 96	8	8	9	5	11
97	Uprawniony 97	7	8	8	4	11
98	Uprawniony 98	5	5	7	9	11
99	Uprawniony 99	7	8	6	5	11
100	Uprawniony 100	4	6	7	6	11
101	Uprawniony 101	9	7	7	6	11
102	Uprawniony 102	2	5	5	9	11
103	Uprawniony 103	9	7	5	6	11
104	Uprawniony 104	9	7	8	6	11
105	Uprawniony 105	6	6	8	8	11
106	Uprawniony 106	1	10	7	5	10
107	Uprawniony 107	6	8	3	3	10
108	Uprawniony 108	4	8	8	3	10
109	Uprawniony 109	3	8	8	5	10
110	Uprawniony 110	6	3	6	3	10
111	Uprawniony 111	5	3	6	4	10
112	Uprawniony 112	7	8	9	8	10
113	Uprawniony 113	4	4	8	6	10
114	Uprawniony 114	9	7	7	5	10
115	Uprawniony 115	4	7	7	4	10
116	Uprawniony 116	6	6	7	4	10
117	Uprawniony 117	9	7	6	6	10
118	Uprawniony 118	7	4	5	4	10
119	Uprawniony 119	8	8	8	8	10
120	Uprawniony 120	8	5	4	3	10
121	Uprawniony 121	10	7	7	7	10
122	Uprawniony 122	2	5	7	3	10
123	Uprawniony 123	4	6	5	4	10
124	Uprawniony 124	5	7	4	6	10
125	Uprawniony 125	7	6	5	7	10
126	Uprawniony 126	3	6	7	4	10
127	Uprawniony 127	7	9	8	8	10
128	Uprawniony 128	4	8	4	4	10
129	Uprawniony 129	10	5	4	3	10
130	Uprawniony 130	8	7	6	6	10
131	Uprawniony 131	9	8	4	4	10
132	Uprawniony 132	4	6	6	8	10
133	Uprawniony 133	5	9	7	7	10
134	Uprawniony 134	7	6	5	5	10
135	Uprawniony 135	8	7	5	4	10
136	Uprawniony 136	6	9	9	5	10
137	Uprawniony 137	3	6	8	5	10
138	Uprawniony 138	7	6	5	5	10
139	Uprawniony 139	6	8	5	6	10
140	Uprawniony 140	5	6	5	4	10
141	Uprawniony 141	7	6	7	8	10
142	Uprawniony 142	4	7	4	3	10
143	Uprawniony 143	7	7	8	5	10
144	Uprawniony 144	4	4	7		10
145	Uprawniony 145	8	7	5	5	10
146	Uprawniony 146	6	8	7	2	10
147	Uprawniony 147	8	10	9	9	10
148	Uprawniony 148	9	7	7	9	10
149	Uprawniony 149	7	7	9	6	10

    Przełożenie na liczbę podpisanych operatów dla pierwszych  trzech "pieczątkowców" przedstawiam na poniższym wykresie.

  Nie trzeba zbyt duże wyobraźni, aby uświadomić sobie, że jest to niemożliwe, aby obsłużyć swoją osobą kilkanaście firm w ciągu roku, więc taka sytuacja budzi wiele podejrzeń i część środowiska geodezyjnego jest zbulwersowana działaniem "pieczątkowców". Problem powinien być potraktowany poważnie. Natomiast dlaczego użyłem określenia "część"? Otóż dlatego, że ogólnie ok. 1200 osób w okresie 2022-2025 wspierało swoimi podpisami przynajmniej 5 różnych firm więc generalnie te osoby nie widzą problemu w działaniu tzw. "pieczątkowców".

    Opisane powyżej działania typowych "pieczątkowców" są jednak niedopuszczalne z punktu widzenia etyki zawodowej, ale także przepisów prawa, bo jeżeli geodeta jedynie podpisuje dokumenty bez weryfikacji lub fałszywie potwierdza wykonanie pracy, może zostać oskarżony o fałszowanie dokumentów (art. 270 kk) lub poświadczenie nieprawdy (art. 271 kk), co może skutkować grzywną, ograniczeniem wolności lub pozbawieniem wolności do 5 lat. 

    Nie jest jednak moją rolą badanie szczegółów w poszczególnych przypadkach, więc zostawiam to Głównemu Geodecie Kraju i Wojewódzkim Inspektorom Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, którzy mają w ręku wszelkie uprawnienia i możliwości mechanizmy do zbadania sprawy i wyciągnięcia odpowiednich wniosków, aby proceder "pieczątkowców" zakończyć albo zalegalizować. Należy tylko brać przy tym pod uwagę, że nie można zabronić posiadaczom uprawnień wykonywania prac geodezyjnych, pod warunkiem, że rzeczywiście sami je realizują. 

    Jedyne czego nie mają, to chęci aby to zrobić, więc od nacisków środowiska będzie zależało czy problem zostanie rozwiązany. Tym bardziej, że dochodziły do mnie sygnały, że w grupie tzw. pieczątkowców jest wielu przedstawicieli Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, w tym geodeci powiatowi, a to nie wystawia tej służbie najlepszego świadectwa. Niestety po sprawdzeniu potwierdzam ten fakt, a jak pokazała ankieta Geoforum.pl, przeważająca część uczestników negatywnie ocenia wykonywanie jakichkolwiek prac geodezyjnych przez pracowników Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, a ich działanie jako pieczątkowców negatywnie ocenia aż 75% uczestników ankiety.

A jak sytuacja wygląda w praktyce pokazuję na przykładzie trzech Geodetów Powiatowych. Pierwszy z nich, wciąż zwiększa liczbę operatów firmowanych w jednym roku i jak tak dalej pójdzie, to w tym roku  przekroczy już 2000 operatów, bo do końca czerwca miał już 1023. Czy tak powinno być pozostawiam ocenie WINGiK i GGK.

 

Liczba prac Geodety Powiatowego zajmującego obecnie drugie miejsce także wszystko wskazuje na to ,że w tym roku liczba prac przekroczy 500.

  I trzecie miejsce na podium, ze średnią ok. 130 prac rocznie.

 

    W proponowanej nowelizacji ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne zmieniany jest wprawdzie  art. 11, ale nawet gdyby te zmiany, które określam jako szkodliwe, weszły w życie to i tak nie rozwiążę to problemu "pieczątkowców".  

    Natomiast bardzo cieszył mnie działanie GUGiK, o którym poinformowano w piątek (19.09.2025 r.), że zebrano dane z rejestru prac geodezyjnych obejmujące okres od 1.01.2023 r. do 15.08.2025 r. i przeprowadzono podobne analizy stwierdzając, że "pieczątkowiec" rekordzista w tym okresie (lekko ponad dwa i pół roku) był kierownikiem w 8481 pracach geodezyjnych. O szczegółach można przeczytać na stronie GUGiK.

 

    

    GUGiK nie zapowiedział co będzie z tym robił, ale zapowiedział kontrolę osób ze Służby Geodezyjnej, które wykonują prace geodezyjne. Do tej pory nic o takiej kontroli nie wiadomo, a nowy Główny Geodeta Kraju nie wypowiedział się jeszcze w przedmiotowej sprawie. A sprawa jest mu znana, bo przez wiele lat pełnił funkcję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego.

 

    Jak dotąd (24 października 2025 r.) nie przedstawiono żadnego rozwiązania, wiec poniżej przedstawiam ogólna propozycję, która opiera się na mojej wiedzy i doświadczeniu.          

 

Propozycja rozwiązania 

     Jako rozwiązanie na przyszłość proponuję utworzenie Centralnego Rejestru Prac Geodezyjnych (CRPG) prowadzonego przez Głównego Geodetę Kraju, w którym rejestracji podlega każda praca zanim wejdzie do systemy informatycznego PODGiK.

    W trakcie rejestracji w CRPG sprawdzana jest posiadanie odpowiednich uprawnień do asortymentu pracy,  prowadzenie działalności gospodarczej oraz ewentualne inne wymogi formalne. Po sprawdzeniu tych wymogów CRPG pozwala na zarejestrowanie takiej pracy systemowi powiatowemu w swojej bazie danych. Także każdorazowa modyfikacja pracy i przyjmowanie do kontroli wymaga zgłoszenia do CRPG. Schematycznie ideę funkcjonowania CRPG przedstawiłem poniżej.

Jakie korzyści wynikają z zaproponowanego rozwiązania?

    Do podstawowych korzyści wynikających z wprowadzenia   Centralnego Rejestru Prac Geodezyjnych należy zaliczyć:

1. Pełny monitoring prac geodezyjnych z całej Polski w jednym miejscu:
• asortymenty,
• lokalizacje, 
• terminy weryfikacji, opóźnienia,
• kierownicy, 
• możliwość monitorowania prac pracowników SGiK, 
• przychody z prac geodezyjnych.  
2. Standaryzacja rejestrów prac geodezyjnych w powiatach. 
3. Eliminacja sprawozdawczości w powiatach dotyczącej prac geodezyjnych.
4. Ułatwienia dla wykonawców i geodetów, bo każdy będzie mógł zobaczyć wszystkie swoje prace i ich statusy.

Realność realizacji i koszty

    Propozycja jest bardzo realna do wprowadzenia, choć wymaga drobnych zmian w przepisach, natomiast koszty są niewielkie i tylko po stronie GUGiK. W powiatach systemy powiatowe jedynie zanim wprowadzą zmiany w swoich rejestrach będą musiały wywołać odpowiednią usługę GUGiK i przesłać najpierw zmianę do CRPG, a po jej akceptacji wprowadzić w systemie powiatowym.

Jakie mogą być problemy ?

    Rozwiązanie jest stosunkowo proste więc większych problemów nie powinno być. Jedynym mankamentem jest sytuacja, kiedy CRPG będzie miało awarię, to wtedy nie da się zarejestrować pracy geodezyjnej, ale są to sytuacje bardziej teoretyczne niż zdarzające się w praktyce.

 Inne możliwe rozwiązania

    Przedstawię je w niebawem, ale najpierw chciałby skoncentrować się na powyższej propozycji, ponieważ jest ona najtańsza i najmniej ingerująca w obecny system.