Problem tzw. "pieczątkowców"

    Problem tzw. "pieczątkowców" odnosi się do praktyki, w której geodeta uprawniony podpisuje (firmuje swoimi uprawnieniami) operaty i inne dokumenty geodezyjne, wykonane przez osoby lub firmy nieposiadające takich uprawnień, bez należytego nadzoru nad realizacją tych prac. Czyli mamy na myśli takie sytuacje, w których rola tzw. "pieczątkowca" ograniczają się jedynie do formalnego „przybicia pieczątki” na dokumentach, bez angażowania się w proces ich tworzenia, ani w kontrolę ich jakości. 

Jaka jest skala problemu? 

 Problem jest podnoszony od lat, ale nikt wcześniej nie zbadał dokładnie jego skali. Z ankiety Geoforum wynika, że jest to największy problemem wykonawców geodezyjnych podnoszony przez 39 % badanych.

Próbowałem problem zbadać w 2024 r., ale nie uzyskałem potrzebnych danych z powiatowych rejestrów prac geodezyjnych. Dopiero po wygraniu dwóch spraw w Wojewódzkich Sądach Administracyjnych, jest lepiej z dostępem do danych, ale także pojawiają się oporni i już w stosunku do 55 jednostek odmawiających udostępnienia danych wystąpiłem już do Samorządowych Kolegiów Odwoławczych ze stosownymi odwołaniami od wydanych decyzji lub ze skargami do Wojewódzkich Sądów Administracyjnych. W dwóch jednostkach po decyzjach SKO otrzymałem już stosowne dane, a status pozostałych spraw przedstawiam poniżej.

Wykaz powiatów, w których jeszcze trwa proces decyzyjny (4).

LP	TERYT↓↑	Powiat↓↑	kw 2022↓↑	kw 2023↓↑	kw 2024↓↑	kw 2025↓↑	Prace↓↑
1	0603	chełmski	?	?	?	?	?
2	0614	puławski	?	?	?	?	?
3	0811	żarski	?	?	?	?	?
4	3024	szamotulski	?	?	?	?	?

    Lista powiatów, które nie udostępniły danych wydając decyzje administracyjne, które zaskarżyłem do SKO (35). W sprawach są już pierwsze rozstrzygnięcia SKO, które potwierdzają, że dane powinny zostać udostępnione. Linki do tych rozstrzygnięć zostały podpięta w ostatnie kolumnie o nazwie Status. 

LP	TERYT↓↑	Powiat↓↑	kw 2022↓↑	kw 2023↓↑	kw 2024↓↑	kw 2025↓↑	Status↓↑
1	0212	lwówecki	?	?	?	?	SKO
2	0223	wrocławski	?	?	?	?	SKO
3	0264	Wrocław	?	?	?	?	SKO
4	0265	Wałbrzych	?	?	?	?	Decyzja SKO
5	0602	biłgorajski	?	?	?	?	SKO
6	0605	janowski	?	?	?	?	Decyzja SKO
7	0608	lubartowski	?	?	?	?	SKO
8	1202	brzeski	?	?	?	?	SKO
9	1206	krakowski	?	?	?	?	SKO
10	1207	limanowski	?	?	?	?	SKO
11	1210	nowosądecki	?	?	?	?	SKO
12	1261	Kraków	?	?	?	?	SKO
13	1262	Nowy Sącz	?	?	?	?	SKO
14	1213	oświęcimski	?	?	?	?	SKO
15	1407	kozienicki	?	?	?	?	SKO
16	1408	legionowski	?	?	?	?	SKO
17	1432	warszawski zachodni	?	?	?	?	SKO
18	1419	płocki	?	?	?	?	Decyzja SKO
19	1426	siedlecki	?	?	?	?	SKO
20	1436	zwoleński	?	?	?	?	SKO
21	1462	Płock	?	?	?	?	SKO
22	1464	Siedlce	?	?	?	?	SKO
23	1816	rzeszowski	?	?	?	?	SKO
24	2002	białostocki	?	?	?	?	SKO
25	2061	Białystok	?	?	?	?	SKO
26	2401	będziński	?	?	?	?	Decyzja SKO
27	2412	rybnicki	?	?	?	?	SKO
28	2461	Bielsko-Biała	?	?	?	?	SKO
29	2476	Świętochłowice	?	?	?	?	SKO
30	2479	Żory	?	?	?	?	SKO
31	3009	kolski	?	?	?	?	SKO
32	3010	koniński	?	?	?	?	SKO
33	3012	krotoszyński	?	?	?	?	SKO
34	3021	poznański	?	?	?	?	SKO
35	3025	średzki	?	?	?	?	SKO

Wykaz powiatów, które nie udostepniły danych i w stosunku do wystąpiłem do WSA ze skargą na bezczynność (18)

LP	TERYT↓↑	Powiat↓↑	kw 2022↓↑	kw 2023↓↑	kw 2024↓↑	kw 2025↓↑	Status↓↑
1	0202	dzierżoniowski	?	?	?	?	WSA
2	0261	Jelenia Góra	?	?	?	?	WSA
3	0262	Legnica	?	?	?	?	WSA
4	0609	lubelski	?	?	?	?	WSA
5	0611	łukowski	?	?	?	?	WSA
6	0620	zamojski	?	?	?	?	WSA
7	0663	Lublin	?	?	?	?	WSA
8	1204	dąbrowski	?	?	?	?	WSA
9	1205	gorlicki	?	?	?	?	WSA
10	1218	wadowicki	?	?	?	?	WSA
11	1465	Warszawa	?	?	?	?	WSA
12	1806	kolbuszowski	?	?	?	?	WSA
13	1818	stalowowolski	?	?	?	?	WSA
14	1862	Przemyśl	?	?	?	?	WSA
15	1863	Rzeszów	?	?	?	?	WSA
16	2408	mikołowski	?	?	?	?	WSA
17	2462	Bytom	?	?	?	?	WSA
18	2473	Rybnik	?	?	?	?	WSA

    W uzyskanych danych jest też dużo błędów w numerach uprawnień, ale także wiele przypadków występowania numerów uprawnień, które już nie istnieją. Nie zawsze jest to błąd, ale aby można to sprawdzać trzeba w wykazie geodetów uprawnionych dodać informacje o dacie wygaśnięcia uprawnień. Apeluję więc do GUGiK o wprowadzenie takiej przydatnej zmiany.

  Na podstawie danych, które uzyskałem z 315 jednostek poniżej przedstawiam listę "rekordzistów", tj. 94 geodetów uprawnionych, którzy w okresie od 1 stycznia 2022 r. do 30 czerwca 2025 r. obsłużyli swoimi podpisami przynajmniej 10 firm wykonujących prace geodezyjne.

Liczba firm, dla których rekordziści podpisywali operaty

LP	Uprawniony↓↑	Rok 2022↓↑	Rok 2023↓↑	Rok 2024↓↑	Rok 2025↓↑	2022-2025↓↑
1	Uprawniony 1	19	18	19	17	27
2	Uprawniony 2	15	16	15	13	21
3	Uprawniony 3	14	12	11	8	19
4	Uprawniony 4	14	13	13	12	19
5	Uprawniony 5	12	8	9	5	18
6	Uprawniony 6	16	17	11	7	18
7	Uprawniony 7	8	9	9	5	18
8	Uprawniony 8	13	6	3	5	18
9	Uprawniony 9	10	12	12	11	17
10	Uprawniony 10	9	12	12	6	17
11	Uprawniony 11	15	10	10	9	17
12	Uprawniony 12	10	8	10	7	16
13	Uprawniony 13	3	4	11	10	16
14	Uprawniony 14	11	11	7	7	16
15	Uprawniony 15	10	11	10	10	16
16	Uprawniony 16	10	10	10	12	15
17	Uprawniony 17	10	12	12	10	15
18	Uprawniony 18	10	8	8	7	15
19	Uprawniony 19	13	9	9	9	15
20	Uprawniony 20	11	11	12	6	15
21	Uprawniony 21	7	7	8	7	14
22	Uprawniony 22	12	10	5	5	14
23	Uprawniony 23	12	4	2	4	14
24	Uprawniony 24	11	10	13	7	14
25	Uprawniony 25	10	8	5	3	14
26	Uprawniony 26	11	9	10	10	14
27	Uprawniony 27	7	9	10	9	14
28	Uprawniony 28	10	8	10	8	14
29	Uprawniony 29	12	12	13	12	14
30	Uprawniony 30	3	4	3	3	13
31	Uprawniony 31	8	9	7	8	13
32	Uprawniony 32	7	10	10	5	13
33	Uprawniony 33	7	6	6	8	13
34	Uprawniony 34	6	6	7	8	12
35	Uprawniony 35	7	8	5	6	12
36	Uprawniony 36	11	2	2	3	12
37	Uprawniony 37	7	5	4	5	12
38	Uprawniony 38	6	8	7	8	12
39	Uprawniony 39	10	8	5	2	12
40	Uprawniony 40	7	10	9	8	12
41	Uprawniony 41	3	7	8	4	12
42	Uprawniony 42	8	11	7	7	12
43	Uprawniony 43	11	9	7	3	11
44	Uprawniony 44	7	6	5	4	11
45	Uprawniony 45	9	6	8	7	11
46	Uprawniony 46	2	9	7	6	11
47	Uprawniony 47	5	5	7	9	11
48	Uprawniony 48	10	5	4	4	11
49	Uprawniony 49	10	11	10	9	11
50	Uprawniony 50	5	6	9	7	11
51	Uprawniony 51	7	8	8	5	11
52	Uprawniony 52	6	9	6	6	11
53	Uprawniony 53	6	9	6	4	11
54	Uprawniony 54	7	3	7	6	11
55	Uprawniony 55	10	7	6	6	11
56	Uprawniony 56	8	6	6	5	11
57	Uprawniony 57	9	7	7	6	11
58	Uprawniony 58	9	7	6	5	11
59	Uprawniony 59	7	7	5	5	11
60	Uprawniony 60	9	9	8	6	11
61	Uprawniony 61	5	5	6	5	11
62	Uprawniony 62	4	8	8	6	11
63	Uprawniony 63	6	8	6	6	11
64	Uprawniony 64	9	7	5	6	11
65	Uprawniony 65	7	6	5	5	10
66	Uprawniony 66	5	7	6	6	10
67	Uprawniony 67	3	5	7	10	10
68	Uprawniony 68	2	5	7	3	10
69	Uprawniony 69	10	5	4	3	10
70	Uprawniony 70	4	5	8	3	10
71	Uprawniony 71	8	7	6	6	10
72	Uprawniony 72	8	7	5	5	10
73	Uprawniony 73	7	7	9	6	10
74	Uprawniony 74	7	6	5	7	10
75	Uprawniony 75	7	6	4	5	10
76	Uprawniony 76	8	6	5	4	10
77	Uprawniony 77	5	5	8	5	10
78	Uprawniony 78	9	9	8	5	10
79	Uprawniony 79	7	6	7	8	10
80	Uprawniony 80	9	8	6	5	10
81	Uprawniony 81	5	8	7	3	10
82	Uprawniony 82	8	10	9	9	10
83	Uprawniony 83	4	6	6	8	10
84	Uprawniony 84	8	8	8	7	10
85	Uprawniony 85	7	5	8	5	10
86	Uprawniony 86	9	7	7	9	10
87	Uprawniony 87	4	8	7	6	10
88	Uprawniony 88	8	8	8	5	10
89	Uprawniony 89	4	7	7	3	10
90	Uprawniony 90	9	7	7	5	10
91	Uprawniony 91	10	7	7	7	10
92	Uprawniony 92	9	8	4	4	10
93	Uprawniony 93	9	6	7	5	10
94	Uprawniony 94	7	9	7	8	10

    Nie trzeba zbyt duże wyobraźni, aby uświadomić sobie, że jest to niemożliwe, aby obsłużyć swoją osobą kilkanaście firm w ciągu roku, więc sytuacja budzi wiele podejrzeń i część środowiska geodezyjnego jest zbulwersowana działaniem "pieczątkowców", więc problem powinien być potraktowany poważnie. Natomiast dlaczego użyłem określenia "część"? Otóż dlatego, że ogólnie ok. 1000 osób w okresie 2022-2025 wspierało swoimi podpisami przynajmniej 5 różnych firm więc generalnie te osoby nie widzą problemu w działaniu tzw. "pieczątkowców".

    Opisane powyżej działania są jednak niedopuszczalne z punktu widzenia etyki zawodowej, ale także przepisów prawa, bo jeżeli geodeta podpisuje dokumenty bez weryfikacji lub fałszywie potwierdza wykonanie pracy, może zostać oskarżony o fałszowanie dokumentów (art. 270 kk) lub poświadczenie nieprawdy (art. 271 kk), co może skutkować grzywną, ograniczeniem wolności lub pozbawieniem wolności do 5 lat. 

    Nie jest moją rolą badanie szczegółów w poszczególnych przypadkach, więc zostawiam to Głównemu Geodecie Kraju i Wojewódzkim Inspektorom Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, którzy mają w ręku wszelkie uprawnienia i możliwości mechanizmy do zbadania sprawy i wyciągnięcia odpowiednich wniosków, aby proceder "pieczątkowców" zakończyć albo zalegalizować. Jedyne czego nie mają, to chęci aby to zrobić, więc od nacisków środowiska będzie zależało czy problem zostanie rozwiązany. Tym bardziej, że z dochodzą do mnie sygnały, że w grupie tzw. pieczątkowców są także przedstawiciele Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, w tym geodeci powiatowi, a to nie wystawia tej służbie najlepszego świadectwa. 

Jak pokazała ankieta Geoforum.pl, przeważająca część uczestników negatywnie ocenia wykonywanie prac geodezyjnych przez pracowników Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, a dokładnie 75% negatywnie ocenia ich działanie jako "pieczątkowców".

A jak sytuacja wygląda w praktyce pokazuję na przykładzie jednego z Geodetów Powiatowych, który wciąż zwiększa liczbę operatów firmowanych w jednym roku i jak tak dalej pójdzie, to. w tym roku osiągnie prawie 2000 operatów, bo do końca czerwca miał już 984. Czy tak powinno być pozostawiam ocenie WINGiK i GGK.

    W proponowanej nowelizacji ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne zmieniany jest wprawdzie  art. 11, ale nawet gdyby te zmiany, które określam jako szkodliwe, weszły w życie to i tak nie rozwiążę to problemu "pieczątkowców".